江蘇攻堅大氣污染防治：未完成空氣質量目標 評優時一票否決
經濟大省江蘇急了！根據該省新出臺的政策，到今年底，即便GDP沖在最前的城市，如果空氣質量改善不達標，照樣拿不到優秀。
“江蘇背水一戰。現在全省都在抓大氣污染防治。”22日，江蘇省生態環境廳一位官員對第一財經記者說。
8月5日，江蘇省大氣污染防治聯席會議辦公室印發《關于進一步加強大氣污染防治工作方案的通知》，明確提出對空氣質量排名靠前、靠后的地區實施“分級評價、鼓勵創優”的獎懲政策。未完成空氣質量目標的，還將暫停各級資金獎補，甚至被區域限批。
GDP強省背后的“差評”
7月29日，分管生態環境保護的江蘇省副省長費高云親自出面，代表江蘇省政府一口氣約談了PM2.5濃度降幅和優良天數比率升幅“雙不達標”的南京、徐州、連云港、揚州4個城市。
“浙江省在去年PM2.5濃度達標的基礎上，今年繼續保持兩位數的降幅；北京市空氣質量也歷史性地超過我們，PM2.5濃度現已低于我省。”當日，費高云說。
今年上半年，在全國31個省份GDP排名榜單上，江蘇緊緊跟在廣東之后，排在第二位。但大氣環境質量又遠遠落在了廣東后面，在長三角地區也排名靠后。PM2.5勉強站在及格線上。
第一財經記者22日從江蘇省生態環境廳了解到，根據監測數據，今年上半年，江蘇PM2.5濃度較浙江、上海分別高18微克/立方米、11微克/立方米，僅比安徽低2微克/立方米；優良天數比率較浙江、上海、安徽分別低22.3、15.2和3.2個百分點。
江蘇的臭氧污染問題則更為嚴峻。監測數據顯示，今年上半年，江蘇省臭氧濃度高達181微克/立方米，不降反升4.6%，為長三角地區最差。尤其是7月份以來，臭氧污染問題突出，優良天數比率在短短20天就下降了2.2個百分點。
約談會上，費高云說，標兵漸遠，追兵已至。如不奮起直追，必將陷入“不進則退、退無可退”的被動局面。
江蘇省泰興市城市景觀。攝影/章軻
上述通知提出，將空氣質量改善幅度和排名指標納入生態創建等考核，未完成空氣質量目標的，評優時實行一票否決。將空氣環境質量完成年度考核目標且全省排名靠前的設區市、縣（市、區）作為激勵支持候選對象；對連續排名靠后且未達到空氣質量改善目標要求的縣（市、區），暫停各級資金獎補。
同時，對空氣質量改善幅度靠后的縣（市、區）政府進行約談；對改善幅度和濃度排名連續處于“后10名”且不達標的縣（市、區）實施區域限批。
為何空氣質量改善不明顯
今年以來，江蘇省連續開展了藍天保衛戰一號、二號、三號、四號專項行動，但為何空氣質量改善不明顯？
費高云介紹，早在今年5月23日召開的長三角區域污染防治協作小組會議上，生態環境部部長李干杰就點出了江蘇省大氣污染防治存在的突出問題。
作為全國第二產鋼大省，江蘇剩余的1.15億噸鋼鐵產能中，80%的高爐屬于限制類裝備；關閉煤電機組僅占全省8000萬千瓦煤電機組的2.5%；煉焦行業落后產能淘汰沒有清單和具體時間表；鋼鐵行業超低排放改造進度明顯慢于河北省。
統計數據顯示，今年上半年，江蘇省粗鋼產量同比“不減反增”7.2%；減煤量僅完成年度任務的32.6%；壓減焦化產能460萬噸，僅完成2020年目標1893萬噸的24.3%。
在長三角地區，江蘇的“降塵量”最高。降塵量在一定程度上反映了空氣質量狀況，也體現一個城市的潔凈程度和精細化管理水平。
環保部門的監測數據顯示，今年以來，江蘇每月降塵量均為長三角地區最高。以1-5月份為例，江蘇為5.2噸/月/平方公里，而安徽、上海、浙江分別為3.7、3.5、3.2噸/月/平方公里。降塵量指標偏高，暴露出相關地區施工工地管控不到位、道路保潔不到位、工業企業料場料堆密閉不到位等問題。
江蘇在“減煤”方面同樣進度滯后。費高云介紹，今年上半年，減煤量僅完成年度任務的32.6%。今年有120萬千瓦新增天然氣項目投產，但增氣未減煤，天然氣增量并未用于替代小燃煤熱電，省內仍有小燃煤熱電聯產企業200多家。
“百日攻堅”波及眾多行業
據第一財經記者了解，江蘇省已開展臭氧污染防治百日攻堅。要求各設區市開展為期3個月的揮發性有機物專項執法檢查，針對石化、化工、工業涂裝、醫藥、家具、包裝印刷、油品儲運等，重點檢查企業揮發性有機物處理設施運行及廠區無組織排放情況，加大處罰力度，切實壓低本地源排放水平。
對于優良天數比率升幅未達到改善目標、臭氧濃度同比上升的地區要求更高，“揮發性有機物強制減排30%以上”。一批低端落后、VOC排放高、治理無望的化工企業，盡快予以關停。而空氣質量“雙達標”的城市可免于強制減排。
江蘇省要求，研究制定夏季揮發性有機物排放企業錯峰生產方案。9月底前，原則上停止溶劑型工業噴涂、包裝印刷、人造板熱壓等作業。從8月1日起，石化、化工、有色、煉焦化學工業等行業執行二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發性有機物特別排放限值。
對于鋼鐵行業，江蘇省規定，10月底前，各地要全面完成鋼鐵企業全流程、全過程超低排放改造。逾期未完成改造的，一律停產整治。同時，年內35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐全部“清零”；65蒸噸/小時以上燃煤鍋爐全部完成節能和超低排放改造，其余燃煤鍋爐執行特別排放限值。
據第一財經記者了解，目前，江蘇省已篩選出3163家揮發性有機物強化管控企業，排放量約占重點行業揮發性有機物排放總量的80%。按照不低于重點行業排放總量50%的原則，篩選了705家強制減排重點企業。
江蘇省生態環境廳大氣環境處處長夏明芳告訴記者，8月以來，僅揮發性有機物專項執法，江蘇省就累計出動檢查人員9376人次，檢查企業4473廠次，發現環境問題1087個，限期整改598家，下達責令改正違法行為通知書128份，累計立案240起，實施查封扣押123起，按日計罰2件，停限產2件，取締關閉、移送公安各1件，整改完成216家。
21日的《江蘇省臭氧污染防治攻堅專題工作簡報》顯示，8月1日-20日，全省PM2.5平均濃度為18.2微克/立方米，同比下降12.5%；優良天數比率為81.5%，同比下降2.7個百分點；8月20日，全省PM2.5平均濃度為18.2微克/立方米，南京、無錫、常州、鎮江4市空氣質量為輕度污染，其他城市為良。
“江蘇背水一戰。現在全省都在抓大氣污染防治。”22日，江蘇省生態環境廳一位官員對第一財經記者說。
8月5日，江蘇省大氣污染防治聯席會議辦公室印發《關于進一步加強大氣污染防治工作方案的通知》，明確提出對空氣質量排名靠前、靠后的地區實施“分級評價、鼓勵創優”的獎懲政策。未完成空氣質量目標的，還將暫停各級資金獎補，甚至被區域限批。
GDP強省背后的“差評”
7月29日，分管生態環境保護的江蘇省副省長費高云親自出面，代表江蘇省政府一口氣約談了PM2.5濃度降幅和優良天數比率升幅“雙不達標”的南京、徐州、連云港、揚州4個城市。
“浙江省在去年PM2.5濃度達標的基礎上，今年繼續保持兩位數的降幅；北京市空氣質量也歷史性地超過我們，PM2.5濃度現已低于我省。”當日，費高云說。
今年上半年，在全國31個省份GDP排名榜單上，江蘇緊緊跟在廣東之后，排在第二位。但大氣環境質量又遠遠落在了廣東后面，在長三角地區也排名靠后。PM2.5勉強站在及格線上。
第一財經記者22日從江蘇省生態環境廳了解到，根據監測數據，今年上半年，江蘇PM2.5濃度較浙江、上海分別高18微克/立方米、11微克/立方米，僅比安徽低2微克/立方米；優良天數比率較浙江、上海、安徽分別低22.3、15.2和3.2個百分點。
江蘇的臭氧污染問題則更為嚴峻。監測數據顯示，今年上半年，江蘇省臭氧濃度高達181微克/立方米，不降反升4.6%，為長三角地區最差。尤其是7月份以來，臭氧污染問題突出，優良天數比率在短短20天就下降了2.2個百分點。
約談會上，費高云說，標兵漸遠，追兵已至。如不奮起直追，必將陷入“不進則退、退無可退”的被動局面。
江蘇省泰興市城市景觀。攝影/章軻
上述通知提出，將空氣質量改善幅度和排名指標納入生態創建等考核，未完成空氣質量目標的，評優時實行一票否決。將空氣環境質量完成年度考核目標且全省排名靠前的設區市、縣（市、區）作為激勵支持候選對象；對連續排名靠后且未達到空氣質量改善目標要求的縣（市、區），暫停各級資金獎補。
同時，對空氣質量改善幅度靠后的縣（市、區）政府進行約談；對改善幅度和濃度排名連續處于“后10名”且不達標的縣（市、區）實施區域限批。
為何空氣質量改善不明顯
今年以來，江蘇省連續開展了藍天保衛戰一號、二號、三號、四號專項行動，但為何空氣質量改善不明顯？
費高云介紹，早在今年5月23日召開的長三角區域污染防治協作小組會議上，生態環境部部長李干杰就點出了江蘇省大氣污染防治存在的突出問題。
作為全國第二產鋼大省，江蘇剩余的1.15億噸鋼鐵產能中，80%的高爐屬于限制類裝備；關閉煤電機組僅占全省8000萬千瓦煤電機組的2.5%；煉焦行業落后產能淘汰沒有清單和具體時間表；鋼鐵行業超低排放改造進度明顯慢于河北省。
統計數據顯示，今年上半年，江蘇省粗鋼產量同比“不減反增”7.2%；減煤量僅完成年度任務的32.6%；壓減焦化產能460萬噸，僅完成2020年目標1893萬噸的24.3%。
在長三角地區，江蘇的“降塵量”最高。降塵量在一定程度上反映了空氣質量狀況，也體現一個城市的潔凈程度和精細化管理水平。
環保部門的監測數據顯示，今年以來，江蘇每月降塵量均為長三角地區最高。以1-5月份為例，江蘇為5.2噸/月/平方公里，而安徽、上海、浙江分別為3.7、3.5、3.2噸/月/平方公里。降塵量指標偏高，暴露出相關地區施工工地管控不到位、道路保潔不到位、工業企業料場料堆密閉不到位等問題。
江蘇在“減煤”方面同樣進度滯后。費高云介紹，今年上半年，減煤量僅完成年度任務的32.6%。今年有120萬千瓦新增天然氣項目投產，但增氣未減煤，天然氣增量并未用于替代小燃煤熱電，省內仍有小燃煤熱電聯產企業200多家。
“百日攻堅”波及眾多行業
據第一財經記者了解，江蘇省已開展臭氧污染防治百日攻堅。要求各設區市開展為期3個月的揮發性有機物專項執法檢查，針對石化、化工、工業涂裝、醫藥、家具、包裝印刷、油品儲運等，重點檢查企業揮發性有機物處理設施運行及廠區無組織排放情況，加大處罰力度，切實壓低本地源排放水平。
對于優良天數比率升幅未達到改善目標、臭氧濃度同比上升的地區要求更高，“揮發性有機物強制減排30%以上”。一批低端落后、VOC排放高、治理無望的化工企業，盡快予以關停。而空氣質量“雙達標”的城市可免于強制減排。
江蘇省要求，研究制定夏季揮發性有機物排放企業錯峰生產方案。9月底前，原則上停止溶劑型工業噴涂、包裝印刷、人造板熱壓等作業。從8月1日起，石化、化工、有色、煉焦化學工業等行業執行二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發性有機物特別排放限值。
對于鋼鐵行業，江蘇省規定，10月底前，各地要全面完成鋼鐵企業全流程、全過程超低排放改造。逾期未完成改造的，一律停產整治。同時，年內35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐全部“清零”；65蒸噸/小時以上燃煤鍋爐全部完成節能和超低排放改造，其余燃煤鍋爐執行特別排放限值。
據第一財經記者了解，目前，江蘇省已篩選出3163家揮發性有機物強化管控企業，排放量約占重點行業揮發性有機物排放總量的80%。按照不低于重點行業排放總量50%的原則，篩選了705家強制減排重點企業。
江蘇省生態環境廳大氣環境處處長夏明芳告訴記者，8月以來，僅揮發性有機物專項執法，江蘇省就累計出動檢查人員9376人次，檢查企業4473廠次，發現環境問題1087個，限期整改598家，下達責令改正違法行為通知書128份，累計立案240起，實施查封扣押123起，按日計罰2件，停限產2件，取締關閉、移送公安各1件，整改完成216家。
21日的《江蘇省臭氧污染防治攻堅專題工作簡報》顯示，8月1日-20日，全省PM2.5平均濃度為18.2微克/立方米，同比下降12.5%；優良天數比率為81.5%，同比下降2.7個百分點；8月20日，全省PM2.5平均濃度為18.2微克/立方米，南京、無錫、常州、鎮江4市空氣質量為輕度污染，其他城市為良。
